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著力推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組
國(guó)資委黨委委員、副主任 翁杰明
推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)資國(guó)企改革決策部署的重大舉措，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)重組工作作出重要指示批示，親自審議通過《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，為推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，凝心聚力、真抓實(shí)干，做好“五個(gè)聚焦”，努力推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作取得更大進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)更好效果。
中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組取得積極進(jìn)展
黨的十九大以來，國(guó)資委黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照“一條主線、五個(gè)著力”思路，以“做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，著力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購(gòu)、“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清退、“壓減”等五個(gè)重點(diǎn)，不折不扣做好中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，有效推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
戰(zhàn)略性重組全面提速。推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。黨的十九大以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組進(jìn)入新的加速賽道，先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項(xiàng)目，共涉及6組12家中央企業(yè)。中船集團(tuán)與中船重工重組，是應(yīng)對(duì)國(guó)際造船業(yè)整體產(chǎn)能過剩、提升我國(guó)船舶工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的積極舉措，對(duì)國(guó)際造船市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響?！皟纱敝亟M整合了行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。重組后的新集團(tuán)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均居世界造船集團(tuán)第一，企業(yè)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。在糧食安全重要性日益凸顯的背景下，中化集團(tuán)、中國(guó)化工通過重組實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，切實(shí)增強(qiáng)中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重組后的中國(guó)中化加快資源整合、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，“兩化”農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合已經(jīng)完成，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過保利集團(tuán)重組中絲集團(tuán)、中國(guó)電科重組中國(guó)普天，有序推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一批符合國(guó)企改革方向的重大重組項(xiàng)目成功實(shí)施，有力推動(dòng)了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量。在中央企業(yè)集團(tuán)重組過程中，資本市場(chǎng)普遍反映積極，各方面給予充分肯定，社會(huì)反響較好。
專業(yè)化整合有效推進(jìn)。專業(yè)化整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。黨的十九大以來，國(guó)資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動(dòng)中央企業(yè)之間的專業(yè)化整合，取得良好成效。2020年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)通過市場(chǎng)化方式收購(gòu)三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，打破我國(guó)油氣干線管道主要由三大石油公司實(shí)行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)格局，提升互聯(lián)互通水平，推動(dòng)具有中國(guó)特色的“X+1+X”油氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和“全國(guó)一張網(wǎng)”新格局初步形成，有效保障了我國(guó)油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。這項(xiàng)專業(yè)化整合涉及4家上市公司，橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場(chǎng)，交易對(duì)價(jià)4061.8億元，并同步完成了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，引入資金2437億元，創(chuàng)造了2020年全球規(guī)模最大交易、近5年全球油氣行業(yè)最大交易、全球迄今為止最大市場(chǎng)化私募股權(quán)融資項(xiàng)目等多個(gè)“全球之最”。今年4月，通過集中有關(guān)中央企業(yè)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量，組建成立了中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)，是立足國(guó)家戰(zhàn)略全局、順應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的重大舉措，對(duì)于加快推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)作為第一家在雄安新區(qū)注冊(cè)落地的中央企業(yè)，在服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家重大戰(zhàn)略上起到良好標(biāo)桿示范作用。
并購(gòu)工作穩(wěn)步開展。并購(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。黨的十九大以來，國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)圍繞國(guó)家需要，圍繞主責(zé)主業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞服務(wù)疫情防控開展并購(gòu)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示批示精神，中央企業(yè)通過并購(gòu)等方式加快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，有力保障了必需品供應(yīng)，遏制了價(jià)格炒作。2020年，中央企業(yè)在醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)并購(gòu)金額總計(jì)162.9億元，同比增長(zhǎng)2.4倍。國(guó)藥集團(tuán)積極并購(gòu)傳統(tǒng)疫苗生產(chǎn)線，并迅速改造為新冠肺炎疫苗原液生產(chǎn)車間和分包裝車間，大大縮短了產(chǎn)能建設(shè)周期，提升了疫苗可及性。二是圍繞深化央地合作開展并購(gòu)。鞍鋼與遼寧省最大國(guó)有企業(yè)本鋼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬噸，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3000億元，位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三，成為真正的東北“鋼鐵航母”，推動(dòng)形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。值得一提的是，在這一重組過程中，國(guó)資委會(huì)同各方打出了一套六措并舉的改革“組合拳”，包括“推動(dòng)中國(guó)誠(chéng)通和中國(guó)國(guó)新增資參與鞍鋼股權(quán)多元化改革、遼寧省無償劃轉(zhuǎn)51%股權(quán)給鞍鋼、有序推進(jìn)本鋼債務(wù)重組、積極引入優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與本鋼混合所有制改革、推進(jìn)鋼鐵板塊和鐵礦石板塊整合運(yùn)作、同步建立市場(chǎng)化機(jī)制工作方案”等，打造央地國(guó)企綜合性改革示范。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定開展并購(gòu)。有關(guān)中央企業(yè)充分發(fā)揮輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過有效并購(gòu)打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力支撐。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)通過收購(gòu)秘魯錢凱碼頭等項(xiàng)目，積極布局全球支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心資源控制，促進(jìn)中國(guó)與拉美地區(qū)之間互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)往來。同時(shí)，通過整合遼寧等地物流企業(yè)，積極構(gòu)建點(diǎn)、線、網(wǎng)立體層面全程物流與供應(yīng)鏈綜合能力，全力確保國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易物流“生命線”循環(huán)通暢。
“兩非”剝離、“兩資”清退取得積極進(jìn)展。通過兩個(gè)專項(xiàng)的開展，下決心堅(jiān)定做好“退”的文章，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退”，有效集中優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。一是全面摸清底數(shù)。指導(dǎo)各中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面自查梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，并組織內(nèi)部審計(jì)部門專項(xiàng)核實(shí)自查情況，確定2041戶“僵困”企業(yè)名單，核定“兩非”剝離任務(wù)共計(jì)1562項(xiàng)，涉及資產(chǎn)3160.7億元。二是全流程監(jiān)督確保完成質(zhì)量。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檢查跟蹤、質(zhì)量復(fù)核和考核約束等“組合拳”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。在“兩非”剝離中，建立“每月一匯總、季度一報(bào)告”的跟蹤督導(dǎo)機(jī)制；在“兩資”清退中，開展全工作過程跟蹤，組織專門力量分批對(duì)“僵困”企業(yè)開展專項(xiàng)核查，有效實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)監(jiān)管。自去年9月啟動(dòng)“兩非”剝離以來，截至今年上半年，已有51家中央企業(yè)通過吸收合并、破產(chǎn)重整、對(duì)外轉(zhuǎn)讓等方式，剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)252項(xiàng)，涉及資產(chǎn)共計(jì)495.7億元。三是借助專業(yè)化平臺(tái)精準(zhǔn)施策。通過搭建信息服務(wù)平臺(tái)、成立專業(yè)化平臺(tái)公司、發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金等方式，因企施策、因企制宜，積極幫助各中央企業(yè)完成好“兩非”剝離、“兩資”清退工作。國(guó)家能源集團(tuán)牽頭發(fā)起總規(guī)模100.2億元的“北京國(guó)能新能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，持續(xù)推動(dòng)光伏、風(fēng)電等新能源業(yè)務(wù)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。中國(guó)寶武強(qiáng)化投融管退各環(huán)節(jié)體系能力，設(shè)立“退出資本資產(chǎn)辦公室”，按照“應(yīng)壓盡壓、應(yīng)退盡退”原則，全面推進(jìn)剝離工作，目前任務(wù)完成率已超過70%。
“壓減”工作持續(xù)推進(jìn)。針對(duì)部分中央企業(yè)底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長(zhǎng)等問題，國(guó)資委通過持續(xù)開展“壓減”工作，推動(dòng)中央企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)。截至今年7月底，中央企業(yè)管理層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)，法人戶數(shù)累計(jì)減少超過1.8萬戶，減少比例超過34%。一是管理層級(jí)明顯壓縮。改革前中央企業(yè)一度最長(zhǎng)管理層級(jí)達(dá)到8級(jí)，管理層級(jí)超過5級(jí)的企業(yè)共34家，占全部中央企業(yè)的35%。通過“壓減”，中央企業(yè)管理層級(jí)明顯縮短，最長(zhǎng)管理層級(jí)壓縮至5級(jí)，61家企業(yè)管理層級(jí)低于5級(jí)，約占全部中央企業(yè)的63%。二是集團(tuán)管控能力明顯增強(qiáng)。通過壓縮管理層級(jí)，各企業(yè)管理架構(gòu)更加清晰，集團(tuán)總部的戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運(yùn)作、資源配置和風(fēng)險(xiǎn)防控能力有效提升，總部指令能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)至基層單位“神經(jīng)末梢”，對(duì)鏈條底端國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。華潤(rùn)集團(tuán)明確總部職能定位，賦予各區(qū)域公司管理職能，并上收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資管理權(quán)限，形成“總部—事業(yè)部—區(qū)域公司—生產(chǎn)單元”四級(jí)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一套管控體系對(duì)全集團(tuán)2000余家法人單位全覆蓋。三是管理效率不斷提升。通過壓縮管理層級(jí)，企業(yè)管理關(guān)系進(jìn)一步理順，管理流程不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化，內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)等問題得到較好解決，發(fā)展質(zhì)量不斷提升?！皦簻p”工作開展以來，中央企業(yè)累計(jì)減少人工成本402億元，減少管理費(fèi)用337億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例超過30%。國(guó)投通過開展“壓減”工作，累計(jì)減少法人145戶，較“壓減”開始時(shí)減少比例超過40%，回收資金超過109億元，減少人工成本49.4億元、管理費(fèi)用17.1億元。
推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的著力點(diǎn)
在新發(fā)展階段，要按照“五個(gè)聚焦”要求，努力推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作取得更大進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)更好效果。
一是聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)重組。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團(tuán)重組的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域的資源整合，通過戰(zhàn)略性重組著力解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題。
二是聚焦國(guó)有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好新央企組建和接收。根據(jù)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，做好新央企接收等工作，在2022年底前完成中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)國(guó)資委管理。
三是聚焦規(guī)范投資并購(gòu)行為，有效提升中央企業(yè)并購(gòu)工作質(zhì)量。督促中央企業(yè)按照《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)并購(gòu)的意見》要求，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效規(guī)范并購(gòu)行為，克服盲目并購(gòu)沖動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)決策程序，加強(qiáng)并購(gòu)前研究與審核，大力做好合規(guī)管理、應(yīng)急預(yù)案制定等各項(xiàng)工作，提高決策質(zhì)量、防止無效并購(gòu)、防范滋生腐敗，確保并購(gòu)不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大對(duì)參股投資的監(jiān)督力度，推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，嚴(yán)把主業(yè)方向，嚴(yán)格甄選合作對(duì)象，合理確定股權(quán)關(guān)系，完善審核決策機(jī)制，確保參股投資并購(gòu)規(guī)范有序。
四是聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，加大“兩非”“兩資”清退力度。推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，更加突出主業(yè)實(shí)業(yè)，在關(guān)注“進(jìn)”的同時(shí)，加大“退”的力度。按照國(guó)資委“兩非”剝離、“兩資”清退工作的整體部署，推動(dòng)中央企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。針對(duì)中央企業(yè)在剝離“兩非”“兩資”業(yè)務(wù)過程中遇到的實(shí)際問題，“因企施策”予以指導(dǎo)支持，逐步建立“有進(jìn)有退”的資源靈活配置機(jī)制。在退出過程中，注意規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司國(guó)有股權(quán)管理等制度規(guī)定，確保國(guó)有權(quán)益得到充分保障。
五是聚焦協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，強(qiáng)化重組后的整合融合。指導(dǎo)中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組中，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全責(zé)任清晰、分工明確的工作機(jī)制，制定細(xì)致、合適的整合方案，加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等整合協(xié)同。對(duì)重組企業(yè)開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，督促進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合力度，提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組目標(biāo)。
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